財政部PPP中心近日發布的《全國PPP綜合信息平臺管理庫項目2021年10月報》（以下簡稱“10月報”）顯示，10月份PPP開工建設項目90個、投資額2579億元，環比增加2144億元、上升492.9%，同比增加1036億元、上升67.2%。其中，環比投資增長率創歷史新高，而同比投資增長率僅次于今年3月份數據。

相關專家表示，從10月份各項指標看，PPP管理庫新入庫項目增長數量達到年內新高，投資額也保持了良好的增長勢頭，這說明PPP市場出現探底回升信號，PPP發展進入了“注重質量、規范實施”的新階段。

開工建設項目環比增長率大幅提升

10月報顯示，當月簽約落地項目40個、投資額1065億元，同比增加339億元、上升46.7%。業內專家認為，在庫項目簽約率穩步提升，且開工建設項目數量保持增長，項目推進節奏符合市場基本預期和要求。

在云南省財政廳金融合作中心主任楊捷看來，10月份簽約落地項目數量、開工項目投資額同比增長較高的原因有二：一方面今年各地經濟受疫情影響程度相對減弱，經濟建設有所恢復，新簽約項目增加；另一方面是進入四季度后，很多地方通過PPP完成年度建設目標，這是PPP項目經過前期儲備進而實現落地的體現。

“今年以來，累計新入庫項目數呈下降趨勢，但新簽約落地、開工項目投資有所增長，這與近幾年PPP規范管理、逐步進入常態化有關。”楊捷認為，這說明PPP發展進入了一個“注重質量、規范實施”的新階段。

北京大岳咨詢有限公司總經理金永祥分析認為，與過去兩年各個月份相比，10月份PPP探底回升態勢非常明顯，這預示著PPP發展正在進入成熟階段。由于需求巨大，PPP的規模將逐步得以恢復。

綠色低碳項目進入平穩上升期

2020年9月，***主席在第75屆聯合國大會上提出我國碳達峰碳中和目標。2021年10月，中共中央、國務院出臺《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，對碳達峰碳中和這項重大工作進行了系統謀劃、總體部署。

未來，碳達峰碳中和工作將引領我國在經濟發展、能源結構、技術革新、氣候政策等各方面的重大變革，也對我國經濟社會的各個領域都提出了更高標準的要求。不過，我國綠色轉型資金需求巨大，各方統計大致在150萬億—300萬億元左右，而我國財政每年支出規模約為20萬億元左右。財政部政府和社會資本合作中心主任焦小平表示，要積極發揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，發揮市場在資源配置中的決定性作用，積極支持碳市場建設，擴大碳市場覆蓋范圍。“面對巨大的綠色轉型資源缺口，財政引導資源配置、激勵市場參與的作用至關重要。”他說。

據10月報統計，2014年以來，管理庫污染防治與綠色低碳項目累計5883個、投資額5.7萬億元，分別占管理庫的57.9%和35.5%。其中，簽約落地項目4256個、投資額4.4萬億元，分別占管理庫簽約落地項目的56.2%和35.0%；開工建設項目2679個、投資額2.7萬億元，分別占管理庫開工建設項目的56.8%和35.6%。

記者對比今年三季度、上半年、一季度數據發現，無論是在投資項目數量及其投資額、簽約項目數量及其投資額，還是在開工項目數量及其投資額方面，入庫污染防治與綠色低碳PPP項目均呈現平穩增長趨勢。北京財指南咨詢有限公司總經理徐向東認為，這表明PPP模式在我國碳達峰碳中和工作中的作用逐步加強。

鄉村振興項目運用PPP模式效果顯著

10月報數據顯示，2014年以來，528個貧困縣已探索運用PPP模式支持脫貧攻堅和鄉村振興，占貧困縣總數的63.5%。貧困縣項目累計1637個、投資額1.2萬億元。僅10月，貧困縣PPP項目新入庫21個、投資額135億元，主要集中在市政工程、生態建設和環境保護、保障性安居工程等領域。

焦小平表示，PPP模式支持貧困地區引入市場機制，能夠**補短板，提升農村公共服務水平。

“目前PPP已全面支持農村污水垃圾處理、廢棄物資源化利用、畜禽糞污處理等農村突出環境問題綜合治理，推進鄉村綠色發展；支持文物古跡、傳統村落、農業遺跡保護和民間文化傳承發展等，繁榮興盛農村文化；支持農村教育、農民職業技能培訓和農村公路、供水、供氣等基礎設施提檔升級，改善農村人居環境。”焦小平說。

華夏幸福基業股份有限公司執行總裁吳中兵認為，鄉村振興項目探索運用PPP模式，有助于建立振興鄉村的長效機制，實現從“扶貧”到“扶智”的轉變。

北京財建管理咨詢有限責任公司經理趙紅分析稱，63.5%的脫貧縣探索應用PPP模式支持脫貧攻堅和鄉村振興，顯現PPP模式服務國家的戰略成果。

中國投資咨詢有限責任公司政府與公共咨詢事業部咨詢總監吳赟注意到，年內PPP項目落地排名前五的省份均為中西部省份，PPP模式在中西部地區持續“開花結果”，將在實現鄉村振興、促進區域經濟發展中發揮更大作用。

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